作者： 祝嫣然

[ 会议提出“经济大省要勇挑大梁，杨伟越问有条件的困难省份要力争完成经济社会发展预期目标”。 ]

[ 从2021年GDP总量来看，改革排在前十位的动力省份分别是广东、江苏、房地山东、产市场浙江、重点河南、稳住四川、杨伟越问湖北、困难福建、改革湖南、动力上海。房地其中，产市场福建、重点上海、江苏、浙江、广东这东南沿海5省市经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近四成，在地方对中央财政净上缴中贡献近八成。 ]

二季度中国经济顶住压力实现正增长，上半年GDP同比增长2.5%，但较全年5.5%左右的预期增速目标仍有一定距离。下半年尤其三季度稳增长政策如何加码，成为市场关注的焦点。

7月28日召开的中央政治局会议要求，下半年要巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。

十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民接受第一财经记者专访时表示，我国经济呈企稳向好态势，但恢复基础仍不牢固。超预期形势变化下，不一定固守增长目标，越是困难越需要向改革要动力，推动通过改革来增加潜在的增长率。而当前房地产市场的重点是稳住。

北京大学国家发展研究院院长姚洋日前在第四届雁栖湖论坛上表示，中国经济增长仍有很大潜力。下半年稳增长政策重点应在需求侧，建议发1.4万亿消费特别国债。

经济增长目标是一个预期性目标

此前4月29日的中央政治局会议中曾提到“努力实现全年经济社会发展预期目标”，在7月28日中央政治局会议中并未出现，取而代之的是“着力稳就业稳物价”“力争实现最好结果”。

杨伟民表示，在发生超预期形势变化的情况下，不一定固守原来的增长目标，再用大规模的刺激政策来填补增长缺口，往往会付出比较大的代价，我们不能再出现一个前期刺激政策的消化期。

杨伟民指出，经济增长目标是一个预期性的目标，是国家在综合研判国内外环境的基础之上确定了一个期望达到的增长速度。目的是给市场主体一个预期，给宏观经济政策的制定一个依据。

此次会议虽然淡化了全国全年经济增长目标，但提出“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。

从2021年GDP总量来看，排在前十位的省份分别是广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、上海。其中，福建、上海、江苏、浙江、广东这东南沿海5省市经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近四成，在地方对中央财政净上缴中贡献近八成。

7月7日召开的东南沿海省份政府主要负责人经济形势座谈会提出，东南沿海5省市要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，上半年上海、江苏、浙江、广东等经济大省市、强省市受疫情冲击较为严重，下半年伴随疫情得到稳定控制，这些省市蕴含经济强劲反弹的潜力，能够对全国经济较快修复发挥引领作用。下一步，政策面将鼓励这些经济大省市、强省市充分释放增长潜能。

此外，杨伟民告诉第一财经，中央政治局会议提出，希望企业家努力奋斗，也要发挥企业家的能动性。就是国企要敢干，民企要敢闯，外企要敢投，前提是政府要营造好的政策和制度环境，这也是针对去年以来企业家群体预期转弱的问题提出来的。

稳定房地产市场

不少专家指出，下半年中国经济将持续复苏，但恢复的短板在房地产。中央政治局会议明确，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

杨伟民对第一财经记者表示，房地产是最近10年拉动经济增长的主要动力，但去年三季度以来开始变成负增长，到今年二季度已经连续4个季度负增长，房地产问题是综合性很强的问题，它不仅仅是一个行业的问题，也不是一个行业的政策，需要聚焦主要矛盾，研究制定综合性、长期性、制度性的房地产政策。当然这样的话可能需要一个政策制定过程。从中央政治局会议强调的角度看，当前房地产的重点是稳住，就是不要再恶化。

“中央政治局会议在新闻稿当中是把房地产问题放在发展要安全段落来阐述的，过去是从来没有的，这本身就是一个非常重大的变化。”杨伟民认为，这说明现在房地产问题已经属于影响到“发展要安全”这样一个底线问题。

近段时间以来，全国多地停工楼盘出现了业主“强制停贷”的现象。这一现象也将“商品房预售制度”这个过去多年来备受争议的话题重新推到了公众面前。

姚洋分析，当前消费低迷，投资疲软，尤其是房地产投资大幅下滑。房地产对中国经济的贡献大约是17%，由于房地产占GDP的比重很大，房地产投资增速的下跌使中国经济增长失去了一个巨大的消费动力。

“我的观点是同意取消预售制。”姚洋说，预售制不能简单地取消了之，对于这项制度安全退出市场要有充分的评估。第一个条件就是要认真对待房地产企业的融资需求，房地产企业需要有充足的流动资金，当预售资金没有了，那流动资金只能从银行来。监管部门要充分认识到房地产行业是一个重资产行业，流动资金的需求量非常大，房地产企业去银行贷款是一件再正常不过的事情，有了这个认知后，我们才能够推动取消预售制。

德勤中国首席经济学家许思涛在参与第一财经首席调研时表示，如何应对房地产行业放缓带来的金融压力，向政策制定者提出了严峻的考验。许多二三线城市的业主信心受挫，如果这些市场心理在全国蔓延开来，开发商出售住房将面临更大的困难，房地产行业的发展停滞会增加下半年经济长期放缓的风险。最终，房地产行业的低迷情绪会蔓延至更广泛的市场。

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